從2009年下半年開(kāi)始，沿海地區(qū)用工短缺現(xiàn)象再度出現(xiàn)，并在今年春節(jié)前后達(dá)到空前嚴(yán)重的程度。事實(shí)上這種“用工荒”，除了比較特殊的2009年，自2004年以來(lái)每年都在發(fā)生，今年不少媒體根據(jù)一些城市勞動(dòng)部門(mén)的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單計(jì)算說(shuō)，珠三角眼下缺工的人數(shù)，比過(guò)往的任何一年都更為嚴(yán)峻，有失片面。
從整體來(lái)看，與以往相似，這次“用工荒”并非是全國(guó)范圍的，更多是在珠三角和長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)有所體現(xiàn)，在像河南、四川等勞動(dòng)力供應(yīng)大省則并不明顯。即便是按官方統(tǒng)計(jì)，2009年畢業(yè)的大學(xué)生中也有1/3沒(méi)有順利就業(yè)，而據(jù)預(yù)測(cè)2010年全國(guó)高校畢業(yè)生中，將有上百萬(wàn)人一出校門(mén)就可能面臨失業(yè)。這都意味著中國(guó)整體勞動(dòng)力供小于求的現(xiàn)象并沒(méi)有發(fā)生。
與往年多次出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象很大不同的是，此輪新“用工荒”并非僅限于缺乏技工，普通工也十分缺乏。有資料顯示，長(zhǎng)江三角洲勞動(dòng)力市場(chǎng)缺口最大的是普工，比如服務(wù)員、縫紉工等。
那么到底哪些特殊原因造成今年的“用工荒”?
從勞動(dòng)力供給角度來(lái)看，過(guò)去20 年間中國(guó)農(nóng)村存在著數(shù)以?xún)|計(jì)的隱形失業(yè)人口，他們留在當(dāng)?shù)啬軌颢@取的收入近乎為零，而沿海企業(yè)動(dòng)輒幾百上千的月薪對(duì)這部分人群形成了強(qiáng)大的吸引力。因此這些隱性失業(yè)人口涌向城市，尤其是東部沿海地區(qū)城市，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供了源源不斷的勞動(dòng)力。
從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)施的計(jì)劃生育政策，使得90年代開(kāi)始全國(guó)的人口出生率明顯下降，從2006年起，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)適齡人口每年減少400萬(wàn)~600萬(wàn)，這些人是目前勞動(dòng)力流動(dòng)的主體。到2010年，已成為勞動(dòng)大軍主力的十幾、二十歲的90后年輕人數(shù)量比前幾代人明顯下降，大幅度減少了新增勞動(dòng)力的數(shù)量。
勞動(dòng)力流動(dòng)的地域變化也對(duì)用工產(chǎn)生了很大影響。由于2009年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一定程度上取代東部沿海成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。這帶動(dòng)了中西部地區(qū)用工需求的大幅增長(zhǎng)，加之中西部地區(qū)人均收入水平的提高，大大弱化了沿海地區(qū)招工時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
還有就是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)移壓力。自2008年年底起，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)政府都在大力推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，中西部地區(qū)則承接了部分從沿海轉(zhuǎn)移的低端加工制造業(yè)，使得地區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力不用背井離鄉(xiāng)，分流了一部分本來(lái)要去珠三角和長(zhǎng)三角的勞動(dòng)力。人力資源和社會(huì)保障部近期的調(diào)查結(jié)果就顯示，在準(zhǔn)備外出務(wù)工的人員中，打算去東部地區(qū)的占70%，去中西部的占30%左右，后者比往年增加了7個(gè)百分點(diǎn)。
此外，近年來(lái)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也影響到了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。尤其是受2009年房
地產(chǎn)市場(chǎng)爆炸式發(fā)展的影響，更多農(nóng)民用外出務(wù)工的收入在附近城鎮(zhèn)購(gòu)置房產(chǎn)，他們不再愿意到距離遙遠(yuǎn)的沿海地區(qū)打工。
隨著老一代打工者由于年齡等原因逐漸淡出打工行列，80后、90后打工者成為流動(dòng)勞動(dòng)力的主力，與老一代相比，他們受教育程度有所提高，除工資薪酬外，更加注重工作環(huán)境和整體福利，以及職業(yè)前景的選擇。相當(dāng)一部分人不愿意從事流水線的普工工作，對(duì)季節(jié)性的短期合同就更加不感興趣。
再有，現(xiàn)在中國(guó)基本上度過(guò)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，與2009年初強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)、解決就業(yè)不同，如今政府重新強(qiáng)調(diào)調(diào)整收入分配，確保居民收入增長(zhǎng)，希望通過(guò)“用工荒”向企業(yè)釋放出提高員工工資和待遇，促進(jìn)簡(jiǎn)單制造業(yè)向科技型和創(chuàng)新型升級(jí)的信號(hào)。
由此可見(jiàn)，這種局部地區(qū)“用工荒”不是暫時(shí)的波動(dòng)而將會(huì)長(zhǎng)期存在下去。今后，中國(guó)的沿海地區(qū)將不會(huì)恢復(fù)到以前廉價(jià)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)期了。
“用工荒”的出現(xiàn)會(huì)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至對(duì)社會(huì)階層的長(zhǎng)期變化都產(chǎn)生一定的影響。首先就是加工制造企業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，將會(huì)在這些地區(qū)形成完整的從上游零件到下游組裝的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)受勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，很多企業(yè)將會(huì)考慮引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和加快技術(shù)改造，以機(jī)器代替勞動(dòng)力的浪潮。
此外，“用工荒”將促進(jìn)企業(yè)對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)力待遇逐步提高，推動(dòng)更為規(guī)范的勞動(dòng)法律法規(guī)的出臺(tái)，加之戶(hù)籍管理制度的放開(kāi)，或是福利與戶(hù)籍的脫離，這都將有助于消除現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的二元分化。
作者單位：三星經(jīng)濟(jì)研究院宏觀組
2012-04-09 16:31:04